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西漢時期，由於知識的匱乏，缺少一個社會公認的考覈標準，所以只能以推薦爲主，考試爲輔的方式來作爲選舉少部分人，也就是察舉制。
底層百姓沒有獲取知識的通道，因此皇帝在挑選合作對象時，常常會有意無意的繞開這一羣體。
對，就是合作對象。
高坐於廟堂之上的一國之君，說到底和地方官員就是合作關係。各地方現任的州郡長官，負責下任州郡長官的選拔。
這也就導致推薦者和被推薦者之間必然會形成一種相互綁定的關係，他們掌控了知識，掌控了地方的經濟，相互之間的聯合同流，實現了對地方官位的壟斷。普通百姓根本就沒有被推薦的可能，而這一羣無縫銜接壟斷官位的，就是後來地方豪強這一羣體的源頭。
漢武帝時期，尚且能夠通過遷移原地、收編財產的方式壓制這一羣體的擴張，但即便如此，到了王莽篡漢之後，地方豪強依然能將劉秀送上皇位。
一個強勢的皇權，當然足以摧毀地方豪強的勢力，但這一羣體的產生，本質上就是封建社會的必然性。
