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這一晃，就來到光和五年（188年）。
四月，太常劉焉跳出來了，一個漢室的自家人，打開了天下動亂的水龍頭。
劉焉字君郎，江夏竟陵人也，漢魯恭王之後裔，章帝元和中徙封竟陵。焉少仕州郡，以宗室拜中郎，後舉賢良方正，闢司徒府，歷雒陽令、冀州刺史、南陽太守、宗正、太常。
焉睹靈帝政治衰缺，王室多故，乃建議言：“刺史、太守，貨賂爲官，割剝百姓，以致離叛。可選清名重臣以爲牧伯，鎮安方夏。”焉內求交阯牧，欲避世難。
刺史、太守行賄買官，盤剝百姓，招致衆叛親離。應該挑選那些清廉的朝中要員去擔任地方州郡長官，藉以鎮守安定天下。
地方的行政最高長官爲刺史和太守，直接歸中央政府轄制，但地方長官和豪強相勾結的話，中央政府是很難處理的。
劉焉提出的州牧，就是重新起用宗室、重臣爲州牧，在地方上凌駕於刺史、太守之上，獨攬大權以安定百姓。
劉焉的提議，皇帝心動了，主要是有劉寒這顆珠玉在前，他一人節制幽、並二州，讓皇帝省了多少心？
