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秦統一後，推行郡縣制，特置“內史”以統關中之地。充作秦王朝的京畿。《關中記》雲：“秦西以隴爲限，東以函谷爲界，二關之間是渭關中之地。東西千里，南北近山者相去一、二百里，遠者三、四百里。”這便是秦京畿的領域。
漢承秦代建制，初仍稱“內史”。武帝時分爲京兆尹、左馮翊、右扶風，總稱“三輔”，意謂京城之輔。
三輔之地雖得，但派何人來治理又是個問題，這個位置太過特殊，在整個的西漢地方統治秩序中，以京兆尹、左馮翊、右扶風三地組成的地區稱爲三輔，是整個西漢的核心地區。
這個地區在政治上享有很高的待遇，不僅是天子腳下的首善之區，達官貴人云集。三輔的長官級別也要高於一般的地方太守或者諸侯王國相，在整個王朝的官僚體系中，三輔長官與九卿同等級。並且由於近水樓臺先得月，三輔的長官不僅有地方官的實權還有中央官的地位，非常顯赫。
由於某些原因，導致西漢原有的地位迅速下降，三輔地區已失去政治、經濟、文化中心的地位，最主要還是人口問題，兩百年的努力，人口依然上不去。
三輔的衰落，意味着政府對涼州的掌控力跟着衰弱，這也是爲何西北多年戰亂，但政府有心無力的原因之一。
長安。
劉寒也在爲三輔地區的戰後恢復頭疼，董卓雖然西遷長安帶來不少人，但一系列錯誤的政策不僅沒有把三輔變好，反而雪上加霜。
“董昭、賈逵、張既、劉馥、張範、蘇則。”
劉寒看着手中的名單，這裏面是他花了多日才篩選出來的三輔管理者名單。
