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鷹揚鎮主要由鄯州七部以及洮、會、原三州諸羌與黨項士兵組成。
雄武鎮則以剛剛收服的秦州雄武軍加上河州和渭州漢人組成。
另外張昭還從涼州六部，蘭州漢兒，鄯州七部，諸州党項、河渭漢兒中，抽調雄壯善射者三千人，編入憾山都。
至此，直屬於張昭憾山都到達了九千人以上的規模，馬步軍皆有，還有旋風炮和分金都這樣的特殊兵種。
框架搭起來了，剩下的就是封官問題。
張昭任命岳父曹元忠爲河西隴右節度副大使、左長史兼涼州刺史，把他調離沙州，到涼州來給張昭抓民政。
舅父宋善通爲隴右道副使，右長史、涼州推官兼刑曹參軍。
慕容信長的祖父慕容歸盈爲河西道副使，沙州刺史，替張昭鎮守西部，升官的同時，把他從老巢瓜州調了出來。
郭天策爲韓王幕府掌書記，另外還掌管兵曹。
曹延明遙領肅州刺史和象徵心腹的掌書記一職，實任工曹參軍。
