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由于河谷地没有一个类似于北地兰斯特家的大贵族，整个河谷地也就没有什么领导者一类的存在，伯莱也不存在飘雪城那样的领主家族。
伯莱城是由周边十二家领主联合建成，通过多年的发展成了如今的规模，整个城市的决策机构是十二人议会，建城的十二家贵族各占了一个席位，
议会下设市政厅、治安所、城卫队等日常管理机构，对十二人议会负责。
城内只有一支特殊的力量，游离在这个体系之外，就是王国直属的河谷地守备军团。
原则上整支军团兵员为两万人，其军团长由王国直接任命，直接对王都负责，不与河谷地有任何瓜葛，
当然这种原则上的事情只能是理想状态，军团长虽然由王都直接任命，但主要兵员都来自河谷地，一些物资粮草也要河谷地供养，王国不可能去千里运粮，
军团长总会与河谷地贵族产生瓜葛，这种瓜葛只有一个深浅的问题。
此时伯莱城的议会大厅内，十二家贵族悉数到齐，整张圆桌上围坐着十三人，
除了十二家建城贵族，多出来的这人便是王国派驻河谷地的守备军团军团长戴恩，
而这个阵仗，只有伯莱城做一些重要决策时才会出现，几年也见不到一次，此时人聚的那么齐，自然是出了不得了的大事儿。
