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每當大的戰亂髮生時，得到消息的附近村寨只要來得及。也會把人口和糧食都轉移到城廓中，以防止被屠殺或掠奪，這便是建造城廓的一個重要意義。
這樣的大規模戰亂通常很少發生，但天時災荒卻很常見，如果遭遇大面積的災荒饑饉。城廓廩倉中的糧食也是賑災所用，是一種戰略儲備。所按照國法規定，太平豐收時節，廩倉中要存夠一年之糧。
蠻荒中的部盟首領若山，前不久已正式受封爲山水城城主。若山任命蠱辛爲山水城的倉師，就是負責這種事情的。
每年農閒時，城廓會徵調轄境內各部族人修補與新建道路橋樑、整飭河道堤岸、開墾荒野田地、疏通灌溉溝渠、製造各種公用之物。這稱之爲勞役。只有獲得官方認可身份的貴族才能免於服役，邁入初境得以修煉者也可以不必服勞役。除了徵役之外，城廓還會按照物產的一定比例徵收食稅，以充實國中廩倉。
城廓還是境內民衆組織商貿交易，或自行交換物品的最大集市所在，也是信息交流以及互相學習各種技藝的場所。官方也會教授境內各部族居民學會耕種作物、開墾田地、製作與使用農具。
這種城廓治理制度。是從五百年前伴隨着巴國的建立而出現的，廣袤巴原上的各部族人由此告別了矇昧的蠻荒年代。巴國每年春秋兩次的正祭，首先要祭太昊天帝，那已經是一種神道的象徵；其次祭開國之君，那既是歷代國君的先祖。後來漸漸也成爲巴原上生活的各部族共尊的祖先。
假如不是祖先開闢與建立了巴國，爲後人留下這一切，那麼如今巴原上的各部族，其生存狀況與蠻荒深處的那些妖族恐也沒有太大的區別，虎娃也見不到這樣一座宏偉的飛虹城。
祭祖是一種象徵，象徵着共同的精神傳承與身份歸屬，同時也象徵着現實中所擁有的一切其繼承來源。比如數百年後如果山水城還在，恐怕山爺就會成爲山水氏的共尊之祖，接受後人的獻祭。
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