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九月中旬,徐懷以司空、樞密使,韓時良以淮南東路制安撫使、龍武軍都統制的身份,同時上表奏請裁撤淮南東路、壽濠行營,並置淮南路,薦鄧珪出任淮南路制置安撫使兼兵馬都部署,頓時間在襄陽掀起軒然大波。
在徐懷的奏表裏,同時還對天下兵馬部署進行新的調整。
首先將水軍力量調整爲兩大部分:
荊州水師、建鄴水師合併爲沿江水師,主要負責長江中下游及浙東路、淮南路南部沿海地區的河防海防;沿江水師下轄四都水營,編一萬兩千水軍,分別駐於荊北鄂州、江東揚州、江東建鄴以及江東崇州(揚、泰、崇三州從淮南路劃出,劃入江東路)。
信陽、潁州、壽州水師合併爲沿淮水師,下轄五都水營,編一萬五千水軍,分別駐於陳州、信陽、壽州、楚州及徐州。
兩支水師皆獨立設制行轅衙署,沿江水師衙署駐於建鄴,沿淮水師衙署駐於壽州,分別以餘珙、許凌爲統制官;水師衙署主要負責水師軍政、操練及戰船修造等事務,作戰節制權則由水師駐地的軍事主將掌控。
這主要也是當世水軍作戰,以輔助陸地步騎攻防爲主,還沒有真正意義上從陸地陣戰及攻城拔寨等戰爭形態中剝離出來。
壽濠等地併入淮南路,行營裁撤之後,宣武軍第一、第二鎮會進行適度的縮編,接受淮南路兵馬都部署司的節制,主要駐守壽州、楚州,負責與駐於壽州、楚州的水師力量,共同建立淮河中下游的第二道緩衝防線,也負責支持河淮腹地的戰事。
也是爲了儘可能壓縮軍資開銷,將錢糧用於加快地方農耕生產的恢復,淮河以南諸州縣相對安全後,地方守兵也將適時縮減到兩萬人馬以下。
而在河淮地區的駐防部署,除了保留河洛、京西行營,原壽濠行營所負責駐防的宋宿等州併入京南行營外,還將新置徐州行營,以韓時良爲都統制,率領龍武軍進駐,轄淮河下游以北徐、海、泗三州防務,主要負責對徐海北部濟沂等地的敵軍作戰。