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刘宏固然信任宦官，但是身为同宗，刘宏对于汉室宗亲难道就完全不信任吗？
非也。
向他提议设立州牧制度以方便地方使臣剿匪的人叫刘焉，汉室宗亲。
刘焉的提议是以宗室、重臣为州牧，意思是大汉宗室和对皇帝绝对忠诚的铁杆保皇派才能做州牧，其他人休想。
刘焉提出建议之后，一直到刘宏去世，他一共就封过三个州牧。
益州牧刘焉，幽州牧刘虞，豫州牧黄琬。
两个宗室，一个铁杆保皇派，完全符合废史立牧的最初要求和基本原则，其中黄琬还【事毕即撤】了，保留下的只有刘焉和刘虞。
刘宏智力没什么问题，很清楚不是什么人都能做州牧这种大权在握的官职的。
很不巧，刘备也【未卜先知】了这件事情，并且判断出刘宏对汉室宗亲还是拥有一定信任度的，同时也得出结论，认为刘宏最愿意亲近和提拔的，就是两种人。
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