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賞罰分明，以統一法令，這就是‘五政’。
百姓不怕死，就不要以刑罰來恐嚇他們；百姓沒有生趣，就不可能勸導他們向善。
所以，身居高位的人，要先使百姓富足起來。使他人安居樂業，這就是保障民生。
對於善、惡，要以功、罪爲標準來判定；對於毀謗與讚譽，要用實際效果來進行檢驗。
對人不僅要聽他的言論，更要觀察他的行爲；不被他的名聲所困擾，要考察他是否名實相符；不能讓虛僞狡詐的人得逞，免得人們去紛紛仿效。
因此，沒有奸怪的習俗，民間沒有淫亂之風，這就是糾正民俗。
獎勵與羞辱是賞賜、懲罰的核心，所以禮教規定，榮譽與羞辱只能施加於君子，以改變他們的內心；枷鎖與鞭笞則專用來對付小人，以改變他們的行爲。
如果不推行教化，就會使中等資質的人也墮落成小人；而推行教化，就能使這些中等資質的人升爲君子；這就是改善社會風氣。
作爲統治者，必然要擁有軍隊，以防備不能預料的變化，平時用來管理內政，戰時則效命疆場，這就是維持威嚴。
