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他只提了几个小小的建议。
他说——老臣听说，密州的日照盐场、登州的蓬莱咸泉盐场、明州的鄞县盐场等，近来产盐日多，老臣以为，朝廷应该重视起来，应该在这些盐场附近设立监司，建立市、镇，以供商贾往来，并供朝廷管理、收税。
赵煦点了个赞后，就转发给了都堂。
都堂宰执们，只能硬着头皮，在这些盐场设市。
市，自古就是一个商业概念。
在乡村叫草市，在城市叫市井。
入宋之后，随着商品经济的发展，市、镇等行政单位大量出现。
并且，居住在市、镇以及城市的百姓，也有了新的身份——城郭户。
城郭户和乡村户，开始分离。
两者，开始出现了显着的分野。
