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隋唐時期，對於邊疆的治理，是羈縻府州形式。
比如唐朝，在唐高宗時代達到了疆域的極盛，控制了漠南、漠北、西域等地區，但實際上地圖大歸大，很多區域都是名義上的領土，依舊由當地部落控制，稅收財富也是不納入中央的。
而遼國的疆域也極爲遼闊，在唐制的基礎上更進一步，於邊疆採取屬國、屬部的制度，將當地的大小部落都完全納入五京道的管理系統，各藩屬政權對遼定期進貢，有力地充實了財政收入。
當然契丹人的索取無度，也免不了將許多小部落給逼反，女真就是最佳的例子，不僅要求每年上貢大量的珍珠，還得去抓捕猛禽海東青，供貴族玩樂，最終不堪重負，乾脆反了。
到了歷史上的元朝，在這朝貢的基礎上，又建立了更爲直接的統轄機制，如千戶所、百戶所，以控邊疆，又設置專門管理朝貢事務的萬戶府。
遼國沒有萬戶府，各藩屬貢品和外交贈禮，包括宋朝使節團這次爲遼主賀壽帶來的禮物，都歸內廷府庫管理。
蕭遠博再來拜訪時，就帶上了一份詳細的名單：“近年來能夠取用貢品的宮內侍從，基本就是這些人了！”
狄進接過細看。
蕭遠博說得很直接：“偷盜貢品，在我朝實屬常態，看管府庫是公認的肥差，有些護衛和內侍寧願守着寶庫，給他們一個軍中將領、內廷副都知的位置，都是不願當呢！”
狄進道：“但這次丟失之物，與衆不同，不是麼？”
