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因爲在天下太平之前，徵東軍若是沒有自己的轄地，那就意味着無法安置足夠的人口，而沒有足夠的人口，當然也就沒有充足的兵員和錢糧之源。
楊振當然能夠強制性地從其他各路屯所之中爲徵東軍三大團營徵召兵員，但這麼做，怎麼也比不上授予徵東軍可以直接控制的兵源。
把平壌及其周邊肥沃的平原地區，以及大同江兩岸的肥沃河谷地區，安排給張臣，並在那裏設置一個徵東軍左翼總兵府，除了威懾漢陽城的小朝廷之外，其目的之一就是將那裏作爲徵東軍各大團營新的兵員和糧餉來源之地。
徵東軍各營將士，或許不樂意在新義堡、新昌堡附近的多山地區圈地安家，畢竟這裏是遼東前線，但是面對平壌所在的大後方肥沃平原地區，以及大同江兩岸的肥沃河谷地帶，他們或許就樂意了。
事實上，從決心設置徵東軍左翼總兵府開始，他就在思考如何將徵東軍一軍變爲三軍的方法。
最終，還是決定直接複製徵東軍的編制之法，這是最簡單也是最有效的方法。
若是以先前的一個兵種團營爲一軍，比如把徵東軍火槍團營擴編爲火槍軍，炮兵團營擴編爲炮兵軍，擲彈兵團營擴編爲擲彈兵軍，那麼他們每個軍都無法獨當一面單獨作戰。
唯有將若干火槍兵營、若干炮兵營和若干擲彈兵營組合在一起，編爲一個可以獨當一面的新的徵東軍，搭配上船隊或者其他各路雜牌軍，才能發揮最大作用。
當然，唯一令楊振擔憂的是，兵員的來路問題。
徵東軍一軍變爲三軍的大擴編，要新增許多兵員，如今大戰在即，這些兵員自然不能都是新兵蛋子。
