第十六章 改革和分拆 (第1/9頁)

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寬敞明亮的小會議室，發改委地區經濟司、農業經濟司、東北開發司、西部開發司、就業分配司等五司局的相關負責幹部、相關專家正在熱烈地討論範各莊大農莊改革的經驗。

會議由發改委副主任唐逸主持，在範各莊農業改革初步收到成效後，地方上要求學習範各莊經驗、進行農莊改革的聲音也多了起來。其中東北幾個縣市呼聲最高，尤其是遼東省安東市，十幾萬字的評估計劃書做得洋洋灑灑，甚至委裏的孫主任都打電話，要唐逸認真考慮下安東的改革建議。

在這樣一種氛圍下，唐逸召集相關司局的負責同志及專家，對農業集體化改革進行討論。

正發言的那位白髮蒼蒼的老者是農經司農業經濟研究所特聘研究員，同時也是共和國農業大學經濟學教授。李教授發言很樂觀，認爲在國家全面免除農業稅的後農業稅時期，集體化農業改革是解決制約農業和農村發展深層次矛盾的不錯的嘗試，從範各莊的經驗來看，只要認真解決好勞動分配、管理監督、科技人才引進等幾方面的問題，集體化農業是完全可以取得較大發展的。

而農經司農業處高處長則談到，剛剛人大常委會通過決議，決定從2005年1月1日開始廢止從五十年代開始實行的農業稅條例，此舉雖然減輕了農民負擔，但同樣會引發新的問題。例如免徵農業稅後，農業稅佔財政收入比重較大的地區，在總體財力中，上級補助收入佔的比重不斷上升，將會從“喫飯財政”淪爲名副其實的“要飯財政”。

高處長舉了西北某貧困縣的例子，該縣2002年當年可用財力爲13850萬元，其中省補助收入11427萬元，佔可用財力的82.5％；2003年當年可用財力14968萬元，其中省補助收入12559萬元，佔可用財力的83.9％；2005年免除農業稅後，則估計該縣補助收入將達到恐怖的98％以上。

而在免除農業稅後，這個縣的鄉鎮財政收入將完全依賴上級財政撥款，鄉鎮作爲一級政府的財政基礎將會喪失殆盡。

高處長談到，這樣的貧困縣在全國數量很多，全面免除農業稅，會使得國家財政壓力進一步加大，更會直接影響到鄉鎮一級部門的工作，怎樣來解決這些貧困縣將會面臨的窘境？進行集體化農業改革是一條不錯的出路。

就業司程朝倫司長則從另一個角度談到了農莊改革的利弊，對範各莊實行的農民養老保險制度很是褒揚了一番，認爲集體化農莊提出瞭解決農民勞動保障的一條新思路。當然，程朝倫也指出了農莊改革的一些不足，例如在勞動分配收入上，範各莊集體農莊過於提倡財富平均化，過於“公平”，沒能科學地將財富第一次分配的公平和效率完美結合，當然，改革初期，小瑕疵是不可避免的。

整個會議的基調肯定了農莊改革的成績，農經司司長魏友紅則談到了安東市申請爲集體化農業改革試點的方案。魏友紅認爲將安東作爲集體化農業試點市是可行的，而且安東市的改革方案也得到了遼東省委省政府的大力支持，王小鳳省長數次來發改委闡述她的觀點，很明確地支持安東作爲試點市，這種條件是很多市縣不具備的。