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整個川南邊境地區，除少數幾個口岸城市外，絕大部分是尚未開發或者開發程度很淺的地區，總體上是一個貧困區域。
孟臘縣隸屬滄江佤族拉祜族自治州，全縣少數民族佔總人口的近百分之六十，這裏地處共和國同安達曼聯邦交界，邊民流動通婚頻繁，外人看起來的“國際婚姻”在邊民眼裏，也不過是從毗鄰的一個村寨嫁到另一個村寨而已。
孟臘縣算不上傳統意義上的貧困縣，因爲它屬於國家二類邊境貿易口岸，內地來這裏做生意的人很多，孟臘城建設得絲毫不遜色於內地發達城鎮，孟臘貿易市場年交易額達數千萬元，邊境幾個鎮鄉的邊民互市交易點也紅紅火火。
但孟臘縣又切切實實有着比例很高的絕對貧困人口，這些人口主要集中在深山或者半山的那些少數民族村寨。
雖然近些年安達曼在共和國幫助下逐步禁止了罌粟種植，但大山深處密林之間，邊民種植罌粟的傳統卻並沒有隨着時代的進步被拋棄。在孟臘縣某些深山中的村寨，甚至招待客人都要用到鴉片。冰毒在這裏也很便宜，五角錢到一元錢一顆，是以吸毒在很多邊民眼裏只是一種生活習慣，他們並不能感受到毒品帶來的切身危害。
同樣，伴隨毒品氾濫而來的副產品就是艾滋病，165號界碑附近有一個六十多人的村寨，半數以上人口爲艾滋病毒攜帶者。
這些年，共和國經濟快速而平穩地前進，部分城市的平均生活指標已經超過歐美髮達國家，就算最遼闊的農村，生活水平也日新月異，環保型轎車在廣大農村也漸漸成了代步工具，而不再是有錢人的象徵。但在嶺西、川南、川邊、寧北等多山邊境地區，還存在一些貧困縣，邊民的生活質量確實堪憂。
就好比川南，邊境一些村寨在建國後幾乎就是直接從原始社會過渡到新社會，而在這些少數民族村寨中，約定俗成的鄉規要大於法律，文盲比例高得驚人。雖然國家大力氣扶持，但很多村寨也不過靠國家撥款維繫在溫飽水平，一旦遇到天災人禍，返貧率極高。
27年，原遼北省委書記韓冬梅調任川南省省委書記，這位被黨內外讚譽的政治女強人入主川南，黨中央對川南的重視可見一斑，據說總書記對她的囑託就是“改變邊民落後面貌”。
隨之一批年輕幹部被充實到邊境州（市）、縣，而在這批人事調動熱潮中，在28年夏，唐寧由川南省省委辦公廳下掛到孟臘縣任發改局副局長，這次調動並不怎麼起眼，看起來只是一次正常的省直機關幹部下鄉鍛鍊。
