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桑弘羊，河南洛陽人，西漢時期政治家、理財專家、漢武帝的顧命大臣之一，官至御史大夫。出身商人家庭，以精於心算入侍宮中，歷任侍中、大農丞、治粟都尉、大司農等職。在漢武帝大力支持下，先後推行算緡、告緡、鹽鐵官營、均輸、平準、幣制改革、酒榷等經濟政策，同時組織六十萬人屯田戍邊，防禦匈奴。漢昭帝即位，桑弘羊遷任御史大夫，與霍光、金日磾等同爲輔政大臣。鹽鐵會議召開，因賢良文學指責鹽鐵官營和均輸、平準等政策“與民爭利”，桑弘羊與之展開辯論，會後，改酒類專賣爲徵稅，其他政策仍沿襲不變。因與霍光政見發生分歧，被捲入燕王劉旦和上官桀父子的謀反事件，牽連被殺。
桑弘羊，出生於洛陽的一戶富商家庭，少年時期的桑弘羊就能幫助家庭進行一些理財活動。另一方面，出將入相、封土拜爵的出仕立功思想，牢牢佔據着桑弘羊的頭腦。
年僅十三歲的桑弘羊，以“精於心算”名聞洛陽，漢廷詔書，特拔桑弘羊入宮，任侍中，由此踏上了仕途。
長期在武帝身邊伴讀，使桑弘羊與武帝形成了親密的君臣關係，並逐漸成爲武帝的得力助手。
爲了應對因對外戰爭造成的財政虧空問題，武帝採納鄭當時的建議，下令實施鹽鐵官營政策，將原屬少府管轄的鹽鐵劃歸大農令，由國家壟斷鹽鐵的生產，並任命大鹽商東郭咸陽、大冶鐵商孔僅爲大農丞專門負責此事。桑弘羊由於善於計算經濟問題，仍作爲侍中參與鹽鐵官營規劃，負責“計算”和“言利”之事，武帝提拔桑弘羊爲大農丞，統管會計事務。
漢武帝任命桑弘羊爲治粟都尉，並代理大農令。此後，推行鹽鐵官營制度和均輸法，創立平準法，實行納粟拜爵、補官及贖罪政策；大農令改稱大司農，其屬官系統也得到整頓和擴大，桑弘羊授大司農，任內推行酒榷制度，因受到其昆弟子犯法的株連，被貶爲搜粟都尉，但仍代理大司農的職務。
漢軍出兵西域，再次攻破車師後，桑弘羊與田千秋等聯名上書，建議武帝擴大輪臺屯田，加強輪臺、渠犁的屯田規模，以保障軍糧供給。武帝下《輪臺詔》，對桑弘羊等人的建議不予採納，並檢討戰爭中的錯誤，提出調整政策，儘管如此，後世學者對於漢武帝的政策是否由此發生根本性的轉折，仍存爭議。
漢武帝病重，將年僅八歲的劉弗陵立爲皇太子，武帝詔近臣託孤，任命奉車都尉霍光爲大司馬、大將軍，接受遺詔輔政，加封桑弘羊爲御史大夫，金日磾爲車騎將軍，上官桀爲左將軍，共同輔佐少主。
劉弗陵登基爲帝，爲漢昭帝，遵照武帝遺詔，由大將軍霍光主持國政、領尚書事，車騎將軍金日磾、左將軍上官桀爲其副手。
輔政大臣中，金日磾早卒，田千秋不任事，大權主要在霍、桑、上官三人手中。霍光深得漢武帝的信任，在昭帝繼位後地位尤爲突出。
