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在激烈的爭論中，劉宏突然做出了一個決定。面對轟轟烈烈的起義軍，劉宏決定封何進爲大將軍，繼續北上剿滅幷州黃巾軍。
拜盧植爲北中郎將，命護烏桓中郎將宗員任其副手，率領北軍五校（即屯騎、越騎、步兵、長水、射聲五營）的將士，前往冀州平定冀州黃巾軍。
拜皇甫嵩被封爲左中郎將，拜朱儁爲右中郎將，二人各領一軍，控制五校、三河騎士及剛募來的精兵勇士共四萬多人，分別平定兗州、豫州一帶的黃巾軍。
至於徐州、揚州、荊州、益州四州之地此時的劉宏，已是無兵可派，卻在此時漢室宗正劉焉看到了朝廷的衰敗和天下的動盪，他深知天下即將大亂。爲了自保和追求更大的權力，他向劉宏提議道:“起奏陛下，黃巾叛軍的爆發，提現了地方官權力不足，應加強他們的權力以更快平定各地叛亂。然刺史制度已經無法應對當前的危機，陛下何不實行州牧制度，派遣皇室宗親，能臣名仕，前往各州擔任州牧，從而快速平定黃巾之亂！”
這提議一出，很快便得到了皇家的認可，一些世家大族，彷彿也看到了什麼似的，紛紛贊成此舉！於是劉宏下令道:“張讓！傳旨。天下各州開始設立州牧，統一管轄一州的軍政大權。”
隨後，劉宏又看向朝中文武重臣，說道：“各位愛卿回到府中後，需爲國舉薦一二能臣幹吏擔任州牧一職。”朝中文武紛紛答應，行禮退下。但其實，他們都各懷心事，打着自己的算盤。
大臣們私下裏都在盤算着如何爲自己謀取更大的利益。他們有的想借機推薦自己的親信，掌握更多實權；有的則想通過擔任州牧一職來擴張自己的地盤和勢力範圍。
次日，朝廷在朝堂之上正式選定了各州牧的人選。在各方的運作之下，宗親劉繇被任命爲揚州牧，劉繇的同族劉岱則成爲兗州牧。陶謙被任命爲徐州牧，劉表擔任荊州牧。此外，劉虞被任命爲幽州牧，劉焉出任冀州牧……。這些州牧中既有劉氏宗親也有能臣幹吏，他們各自肩負着治理一方的重任。
涼州刺史耿鄙因爲在涼州沒有發生黃巾軍作亂而被升任爲州牧。交州刺史賈琮也被提升爲交州牧。這些任命標誌着朝廷對於各州治理結構的調整，也是對各地官員的一種激勵。
然而，州牧制度的實施並沒有完全達到預期的效果。比如兗州、豫州、徐州此時遍地黃巾軍，作爲州牧的他們如今更是孤家寡人一個！他們在各自的州郡內迅速組織起了一支隊伍，只是臨時拼湊的隊伍又如何能夠有效的抵抗黃巾軍？在與黃巾軍展開激烈的交鋒後，一衆州牧近乎以全敗的成績展現給了世人！
