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宋帝趙構看到李綱深得民心，過了一段時間，就再任命李綱兼充御營使。李綱又上奏說：
“如今經過靖康之亂，國勢比起靖康年間差得很遠了，然而可喜的是，陛下英斷於上，羣臣輯睦於下，如果能改革靖康之弊政，那麼距離中興就不遠了。但這需要長久計劃，分清先後緩急之序，否則操之過急，就不會成功的。
當務之急是外御強敵，內銷盜賊，修軍政，變士風，裕邦財，寬民力，改弊法，省冗官，誠號令以感人心，信賞罰以作士氣，擇帥臣以任方面，選好監司、郡守以奉行新政。等到我們政治清明，團結一致，百姓安居樂業，物資準備充分，民衆擁護，士氣高漲之時，就可以問罪金人，迎還二聖，這就是長遠的政策。
至於當前的緊急任務，則在於料理河北、河東。因爲河北、河東是國家的屏蔽之地。這兩個地方料理好了，然後中原可保，而東南可安。如今河東所丟失的地方是忻、代、太原、澤、潞、汾、晉等州郡，其餘州郡還存在着。河北所丟失的，不過是真定、懷、衛、浚四州而已，其餘三十餘郡，皆爲朝廷所有。這兩路士民兵將，他們擁戴趙宋，其心甚堅。他們都推選豪傑以爲首領，多者數萬，少者亦不下萬人。朝廷這時如果不設置司、遣使以撫慰他們，分兵以支援他們的危急，微臣恐怕糧盡力疲，他們又受金人之困。他們雖然懷有忠義之心，而朝廷的援兵不至，他們危迫無處求告，心中肯定憤怨朝廷。假如金人借勢撫慰利用他們，他們就成爲金人的精兵了。
不如現在於河北設置招撫司，河東設置經制司，選擇有材略者擔任使官，宣揚天子恩德、不忍棄兩河於敵國的意思。如果有能保全一州、收復一郡的，就任命他爲節度、防禦、團練使，就像唐代的方鎮制度那樣，使他自己防守自己的州郡。這樣的話，不但能斷絕他們投降敵人的想法，又可增強他們抗金禦敵之力，使朝廷永無北顧之憂，這是目前朝廷應當最先考慮的。”
皇上對李綱的建議大爲讚賞。就問誰可以擔當大任，李綱推薦張所、傅亮。張所曾經擔任過監察御史，在靖康圍城中，以蠟書招募河北兵，士民得書，高興地說：“朝廷拋棄了我們，但還有一張察院能收攏重用我們。”應募的人達到十七萬人，這樣張所聲震河北，威望很高。因此李綱推薦他爲河北招撫使。傅亮起先以邊功得官，曾經在河朔地區帶領士兵防守。都城受圍時，傅亮率勤王之兵三萬人，屢立戰功。李綱觀察他智略可以大用，想借此機會鍛鍊一下他。
皇上一聽大喜，就下詔以張所爲河北招撫使，傅亮爲河東經制副使。
雖然受到各種掣肘制約，但是李綱依然積極調兵遣將，做好防禦準備事項。
建炎元年（1127年）八月，賦閒在家的岳飛聽說張所被任命爲河北招討使，就拿着河北西路招撫使幹辦公事趙九齡的推薦信，前來投奔當時“聲滿河朔”、正多方收攬英才的抗金招撫使張所。
岳飛就去拜訪河北招討使張所。張所問他說：“我聽說你武功超羣，那麼你一次能對付幾個敵人？”
