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宋金兩廷已經劃淮河爲界，盱眙便成了宋廷的北界，而盱眙也成了金國的南界。因此宋廷就準備在這裏開設邊貿市場，進行物資交易。
盱眙是汴河與淮河相通的重要關隘，與北岸的泗州隔淮相望，自古便爲兵家必爭之地。宋廷使臣出使金國，均須經過盱眙軍方可北上；與金和議後，宋廷每年向金繳納的歲貢，也是送到盱眙軍寶積山的“歲幣庫”儲放，再於次年春送到淮河對岸金國控制的泗州繳納。
當時“盱泗浮橋”已經焚燬，便將浮橋基改作碼頭，擺渡通航，運送貨物和商販。於是，在浮橋基淮灘處圈地數十畝，以樹木柵欄爲圍牆，以蘆葦蓋頂爲廳舍，中有廳舍一千多間。
在進行茶市交易中，宋廷商人販賣茶葉過淮由盱眙軍榷場加收手續費，稱爲“通貨牙息錢”。
爲了加強管理，收取鉅額稅費，宋廷禁止私渡、走私，不許南北客商私下交易。
根據商人貨物價值的多少將他們分爲“大客”、“小客”，“商人資百千以下者，十人爲保，留其貨之半在場，以其半赴泗州榷場博易，俟得北物，復易其半以往。”商貨百貫以上者爲大商戶，只能在榷場開設門市，不得過淮交易。百貫以下的爲小商戶，可以拿一半貨物過淮交易。榷場的稅收，按貨物依市估價，放行過渡，每貫收息稅（交易費）二百文，牙錢（手續費）二十文，腳錢（跑腿費）四文。
在交易時也嚴格按照規範進行，“兩邊商人各處一廊，以貨呈主管官，牙人往來評議，毋得相見。”協議成交，即按規定收取“交易費”，“每交易千錢，各收五厘息錢入官。”即朝廷按照每交易一千錢各收五厘的息錢的比例徵收稅錢。同時嚴禁走私活動，違者嚴厲打擊。
盱眙在榷場的組織和管理方面逐步建立起一套行之有效的制度，經宋、金磋商，按照盱眙的做法，宋金之間先後在宋境的盱眙軍（今江蘇盱眙）、光州（今河南潢川），安豐軍花靨鎮（今安徽壽縣西北）、棗陽軍（今湖北棗陽）以及金境的泗州（今江蘇境內）、壽州（今安徽鳳台）、蔡州（今河南汝南）、唐州（今河南唐縣）、鄧州（今河南鄧州）、潁州（今安徽阜陽）、息州（今河南息縣）、鳳翔府（今陝西鳳翔）、秦州（今甘肅天水）、鞏州（今甘肅隴西）、洮州（今甘肅臨潭）等地置立對外貿易市場。
金人對宋廷文物劫掠之後，對金銀器、鞍勒、牲畜等比較喜愛，而對於金石、書畫、碑帖等文物，則更傾向於換取金銀貨幣。這樣，榷場遂成爲書畫由金向宋回流的一個重要通道，通過榷場交易，使很多原宋內府藏品及私人藏品得以向南方回流。
雖然這個市場開設只有短短的半年時間，但是卻異常火爆。盱眙州成爲了當時宋廷經濟最爲繁榮的地方，引起了秦檜、張俊、万俟卨等貪官污吏的眼紅和嫉妒。
