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而公民大會則是由烏魯克的成年男子所組成，他們的總權力略小於祭祀長，長久以來，長老會議與公民大會之間爲了權衡王權，互相保持了微妙的平衡。
長老會議與公民大會共稱爲城邦會議，非必要時絕不輕易召開。
此次吉爾伽美什召開的便是城邦會議。
吉爾伽美什主張戰而不是降，基什已經欺壓周邊的國家太久。
在這次會議之前，悠真先去開了來一次長老會議。果然如他所料，貴族們不願展開戰爭。他們覺得只不過是派些人過去幫基什修造水渠，並沒有傷及根本，多些納貢也無所謂，這對於弱國而言被剝削是尋常的事。
但當時在場的悠真仍然記得基什使臣那一副高高在上的模樣，與他頤指氣使地表示不服從便戰的氣焰，悠真堅定地認爲一時的屈服不會換來如何好的結果。於是他最終還是力排衆議，選擇了站在吉爾伽美什這一邊。
因爲悠真再正統不過的神明血脈，以神明爲指引的貴族們無法與他爭論，更何況說到底，作爲祭祀亦或是貴族的他們，怎樣都輪不到他們上戰場。
三方勢力中的兩方表達了自己的想法，最後一方的公民大會本就是願爲烏魯克付出一切的青壯年，他們在吉爾伽美什幾句話的引導下，選擇了主動出戰。
最終，吉爾伽美什率兵攻打基什，悠真則作爲烏魯克的最後一道防線，留在了城內。
