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而這些開支，統統是大司農掏錢買單。
那麼問題來了。
大司農衙門是怎麼在不加田稅情況下，做到滿足國家軍費開支和皇帝到處撒錢的？（漢代的田稅和口賦是分開的，前者歸大司農，後者屬於少府收入，而少府的錢就是皇帝的私房錢要拿去修宮室、帝陵的，基本上有進無出……）
答案是宰肥羊！
文景以來，由於執政的黃老學派政治家奉行清靜無爲的理念，主張小政府大社會，願意給人民自由決定和自由發揮的空間。
於是，天下工商業和手工業者迅速的興盛和發展起來。
訾產累計數萬萬的巨賈，幾乎每一個郡都有那麼幾個。
豪富的商賈們，如卓王孫、程鄭嬰，傾一地之人力，聚天下之財富，富比王侯。
也有勢力龐大的高利貸商人，橫行於天下，驅使成千上萬的狗腿子，到處放貸收賬。
但這些渣渣，卻不肯交稅，想盡辦法，偷稅漏稅。
