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所以，這句話的潛臺詞就是——皇帝你做個樣子，垂衣裳就可以了，天下事，還是交給專業的執政大臣來做吧！
再配合前一句，總結起來就是——皇帝只能在涉及天下、社稷這樣的大問題上有發聲的資格，而其他大小庶務、正治、人事，他都將統統不得干涉。
因爲，按照漢朝人現在的理解。
所謂天子，便是受命於天的君王。
只不過這個天，被儒生和墨家、黃老的士大夫們，悄悄的從從前‘不可知、不可測’冥冥中的上蒼、上帝，改成了‘天聽自我民聽，天視自我民視’，也就是天下百姓共同構成了冥冥上蒼，他們的意志和訴求，集合在一起，產生了上帝。
所以，天子乃是天下人之子。
必須孝順百姓，忠於天下、社稷。
不然就是不孝！
現在，這兩條將這個原則徹底用法律的形式確定下來。
換而言之，也就在另一個意義上，將執政大夫的地位，抬到了和皇帝近乎相同的地步。
