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實行鄉里制：五家爲伍，十家爲什，分設伍長、什長各司其職。百家爲一里，設裏魁（里正、里長），裏吏主要有父老、什長、杜宰、裏監門等。十里爲一亭，設亭長、亭侯、亭佐、亭父、求盜等。十亭爲一鄉，鄉置三老、有秩、嗇夫、遊徼，另設鄉佐，協助收稅。
樓桑村不足百戶，難成一里。老族長也就不可能是里長。
而是父老。
‘父老’此時的含義是：參與管理鄉里事務的，有名望的老人。所以這個時代的‘父老鄉親’，和後世多有不同。
有沒有俸祿，不清楚。
雖說官不大，管的事卻多。比如這次劉備要開荒墾田，就要通過他向鄉里報備。然後層層上報到縣治，記錄在案。
這個時期，鄉里的職能已非常完善。朝廷的賦稅、徭役、兵役及地方教化、獄訟、治安、薦舉等，無不由其承擔。
得到老族長的首肯，劉備接下來的行動，算是有法可依了。
族人仍忙着收割。
