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唐代也因宰相品位尊崇，人主不肯輕易授人，故常以他官而居宰相之職，並假借他官之稱。
如唐太宗時，杜淹以吏部尚書參議朝政，魏徵以祕書監參預朝政，其後，或稱“參議得失”，或稱“參知政事”等等，名稱不一，實則都是宰相。
《文獻通考·職官四》說：“中書出詔令，門下掌封駁，r有爭論，紛紜不決，故使兩省先於政事堂議定，然後奏聞”。
唐代初年，三省長官在門下省議事。
這個議事地點稱爲政事堂。
這個時期宰相都是由三省長官兼職的，而三省長官尚有本省常務，所以一般情況下，他們上午在政事堂議事，下午就回本省辦公。
因此，不必要另立宰相的辦公機關。
軍國大事經政事堂會議商定，奏請皇帝最後裁決；機密大事以及五品以上官員的升降任免，只在政事堂議論，他官不得預聞。
如此一來，政事堂就成爲唐初協助皇帝統治全國的決策機關，真正的“帝國心臟”。
