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【當時因爲時局的問題，所以劉秀沒有辦法一下子解決他們，只能以降職董宣來安撫他們。
然而等到公元39年，天下局勢稍微平定了，劉秀立即推行度田制度，清查各州郡人們佔有的田地數量和戶口年紀，以此來限制豪強大家兼併土地和奴役人口的數量。
度田制度的推行嚴重地侵害了豪強們的既得利益，於是他們聚集部曲，威脅地方官吏，謊報自己的土地和奴隸，而把農民小地主的房舍都作爲田地，一併丈量，煽動這些人的不滿情緒。
這是劉秀與地方豪強的第一次交鋒。
當時的劉秀察覺到事情有可疑之處，爲了讓天下人明確他決絕的態度，他以度田不實之罪誅殺了十幾個郡的太守，並且下令全國加緊度田。
劉秀的態度不可謂不強勢。
而他身爲皇帝，態度如此強勢，豪強們也並不害怕，他們迅速拉攏無知的百姓武裝起事。
劉秀一看，這還得了，此時天下已經平定有幾年了，此時的劉秀可不是當初那個需要先安撫這些地方豪強的皇帝了。
所以他也不妥協，一再發兵鎮壓，這才讓度田制度得以保留下來。
而度田制度從出土的文物中可以推測，這項抑制豪強兼併土地的政策至少是延續到了東漢的中期。
