10 章 (第3/3页)
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所以当时白银市人口结构复杂，流动人口多，市政管理压力大。
在这种情况下，直到90年代后半期，白银市才开始有规范的户口管理政策出台。而高承勇作案最疯狂的那几年，正好钻了人口管理疏漏的这个空子，所以一次又一次的躲过了人口排查。
与此同时，白银市人口与警力之间不成比例，警力与人口的比例是1。14∶10000，即使是白银市最中心的地区，平均下来一个警察也要负责近2000人的警情。而其中能真正投入到侦破案件上的警力就更为有限。
接下来的一个关键问题，就是当年警方本身能力和资源上都有很大的局限。
一般公安机关侦办恶性刑事案件的时候，首先是勘查现场，提取痕迹证物，交给技术人员进行鉴定分析对比。
但是在90年代尚未建立全国联网的数据库，那时案件中提取的物证大多是无法发挥作用的单一孤证。也就是说，如果嫌疑人没有其他犯罪行为的话，就不会进入警方的排查和取证范围，也就不会有机会通过对比被发现。
所以尽管当时警方采集了23万枚指纹，比对则进行了至少十万枚，也能没抓住他。
2001年的时候，白银案升为部督案件，公安部派来专家参与调查，向周边省市警方通报案情。但这种通报只是通知周边各市镇警方，如果辖区内有类似的案件，要及时通知白银警方。
问题在于，高承勇从来不曾在青城镇犯过
