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“前明之时，存留起运之额虽常有改动，大体上是起存个半，朝廷和官府对半分，即便如此，前明官府也大多是支敷匮乏，常常要挪用其他款项。”
“至满清窃居天下之后，便开始裁存改起，顺治二年，便下旨各地有出于裁扣驿站、宾兴及官吏柴马、衙役工食银者，照旧派收，且直接解送户部，顺治九年，又再次下旨裁减各地州县存留改为起运，各省存留总额不过三百余万，仅占朝廷岁入的一成五左右。”
“州县官府修筑河工、维护城池、劝耕农桑，乃至衙役仆役的工食银、民壮弓手的饷粮大多便自存留之中拨出，存留减少，则官府必然缺钱少粮，且万难乞贷于别处，官府无纤毫余剩，要么挪用正项，要么就只能开源节流了。”
“如何开源？自然是大兴摊派、苛捐杂税一日多过一日！如何节流？克扣衙役工食银、裁剪学堂粮禄、尽撤赈贫之米等等，衙役食无所资，如何不贪渎勒索？学堂无粮无禄，寒门何以就学？一遇灾祸，灾民百姓嗷嗷待哺，官府却无米可赈济，会有多少人冻饿而死？”
侯俊铖长长出了口气，思绪有些飘忽，地方财政紧张以至于乱开加派，清廷对此也是一清二楚，康熙末年朝中便有动议要施行“耗羡归公”，抽走州县官府最大额的一笔存留，康熙帝便清晰的指出“火耗一项，特以州县官用度不敷，故以正项之外，量加些微”，时任吏部右侍郎沈近思也指出耗羡归公之后，必然是“耗羡之外再添耗羡”。
即便是施行耗羡归公的雍正帝对此也心知肚明：“每有一时速办之公事，不能迟缓者，常以挪移库银以济用。”
但心知肚明归心知肚明，雍正皇帝依旧将耗羡归公的政策落实了下去，果不其然，耗羡归公施行第一年，各地州县便在耗羡之外再征余平银，印证了“耗羡之外再加耗羡”的预言。
