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日本人看到后方又冒出这么大规模的抵抗力量，脑袋都大了，蒋介石觉得当初给八路军三个师的编制，现在共产党搞出几十个师的规模，到底有几个意思？
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如果说北方八路军的发展让蒋吃惊，那么南方新四军的发展就让蒋如坐针毡了，江浙一带是蒋的基本盘，抗战爆发以后很快丢失，形成和北方一样的格局，日本人呆在城里，农村广阔天地都是新四军的地盘，截至皖南事变发生之前，新四军的规模已经达到了十万人，拥有了大量根据地。
这就太可怕了，如果抗战胜利，那日本人占领的地方都成了共产党的天下，蒋的基本盘江浙也成了共产党的地盘，到时候，蒋拿什么跟共产党争，国民党还能是执政党吗？
想到这里，蒋焦虑至极，必须要遏制共产党的发展。
早在1939年1月国民党五届五中全会上，国民党中央确定了“溶共、防共、限共、反共”的方针，逐步从政治限共发展到军事限共， 1939年12月末至1940年3月，在华北掀起第一次反共高潮，被八路军迎头痛击，感到八路军不好惹，掉头准备找新四军的晦气。
但是国共正在进行第二次合作嘛，国军也不敢明目张胆进攻新四军，原因也很简单，国共合作的协议白纸黑字在那里摆着，如果胆敢随意破坏协议，那就是不守信用，一个不守信用的人，谁敢和你合作？
蒋肯定不会干这种自掘坟墓的事情，不过既然存心要动手，理由还是很好找的，比如命令新四军执行一个难度很高的任务，如果新四军不执行，那么就是破坏国共合作，违抗军令，可以进行剿灭，如果执行，那么风险很大，新四军也会遭到重大损失。
说干就干，1940年10月19日，国军发布第一道命令，就是所谓的“皓电”，命令新四军和八路军一个月之内全部开到黄河以北，1940年12月8日，发布第二道命令，命令长江以南的新四军在12月31日之前全部开到长江以北地区，黄河以南的八路军和新四军，在1941年1月31日之前，全部开到黄河以北地区。
1940年12月10日，蒋介石秘密下达《解决江南新四军方案》。
