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官員俸祿、供應軍糧、刑徒役夫口糧、作爲糧種調用。硬要說的話，勉強加一個糧食出口。
但這其中無論哪一種，實則多半調動的都是當地郡縣糧倉，很少會動用到秦國戰略儲備的那些糧倉內的存糧，而這些糧倉內基本動輒數萬石糧，咸陽的糧倉更是有十萬之數，入多出少，也的確使得糧倉負擔愈重。
均輸官默不作聲，於各地暗調，最後在年底工作彙報之時將這座炸藥庫點燃，整個咸陽都被秦王的怒火覆蓋。
作爲國之相邦，呂不韋自然首當其衝被問責。一貫好脾氣的秦王在這次表現得極爲嚴苛，他令呂不韋必須在一月之內想出處置之法，否則便是要削他的封邑抵罪。
這種少見的嚴苛態度令羣臣皆是噤若寒蟬，呂不韋只得領命，苦思冥想之下，他上了一道奏書。
這一年秋末，呂安接秦王調令，自東郡歸咸陽，領治粟內史之職。
而他首要面對的，就是這個棘手的問題。
