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呂安哀怨地看了父親一眼，禁不住哼了兩哼。
是的，治粟內史的工作量增大的確可以算是他自找的。
和其餘六國不同，秦國的統治是削減去中間層，直接由中央統治地方，說直白點，就是沒有中間商（諸侯）賺差價，老百姓的稅務直接送到中央。
秦國的田產稅是根據土地和人口定的，而人口和土地數目都可以被輕鬆計算，因此在過去的數十年時間，秦國每年可以收繳的稅款都是可以進行預算，可以預算自然覈對起來也方便。
這種政策對於官方來說很方便，因爲擁有預算的話，可以決定秦國新的一年各項政策。但是彈性太低，死板的政策不利於提高老百姓的工作激情。
因此在呂安接受治粟內史之職之後，他將土地稅收進行了調整。
秦國在這些年於自己的國土以及諸多被打下來的土地上投入了大量人力物力，以進行土地整改以及水利興修，在整修過程中不可避免地對當地的農業會有影響，這份影響並非完全正面，但在水利工程完成之後，對於當地的影響卻基本都是正面。
因此，在計量稅收時，秦國爲了補償這部分盈缺，也是爲了給水利鋪開予以推動力，新出了一項政策，即因水利農田工程改善而提高單位面積產量的土地，以三年爲過渡期，三年內按照收益前的稅收進行徵收，三年後重新評定土地等級，再進行調整。
除了這方面，由於秦國鐵質農具以及畜耕的全面普及，還有因官方推廣制農家肥、改良種植環境等行爲對於土地培育產量提高的明顯作用。秦國這幾年的大部分農田都止住了退化的趨勢，部分土地還漸漸有了良性的改善。
所以秦國另外還出了一條對於這一情況的鼓勵政策——
