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書接上回。
安排完東北一切事宜，該輪到北方草原了，李世民將其一分爲三。
在北海一帶設置瀚海都護府，由拔灼擔當首任都護而漠北之地設立安北都護府，由張公瑾擔當首任都護，李世績遙領安北大都護。
在東突厥故地置單于都護府，由右衛將軍李大亮爲首任都護，阿史那思摩遙領單于大都護。
拔灼保留薛延陀舊部四萬人馬；安北都護府有唐軍三萬，鐵勒各部人馬三萬，共六萬安北軍；單于都護府有唐軍兩萬，突厥兵三萬，共五萬單于軍。
再說西域，改高昌爲西州，直接歸唐朝中央管轄，又設安西都護府，以龜茲、焉耆、疏勒、于闐爲安西四鎮。
調伊州都督郭孝恪爲安西都護，駐軍龜茲國都伊邏盧城，梁建方、阿史那社兒、王文度、程名振皆歸其統領，以李昭爲安西都護府首任大都護，當然了也是遙領。
安西軍包括唐軍三萬以及西域三十六國組成的兩萬聯軍，共計五萬兵馬。
在李昭的建議下，各都護府擁有當地軍權，而財政迴歸唐中央管理，政務由當地刺史或者各部落可汗、酋長、國王處理。
如此，軍財政三權分立，與大唐中央三省制度的三權分立遙相呼應，避免尾大不掉，地方割據。
