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漢武帝以後的西漢帝國與漢和帝之前的東漢帝國一直在全面或者大部分地區實行鹽鐵專賣，只有少數時刻做出修正，發展出了官營、私營並存的局面。
漢章帝時，爲解決政府用度艱難，恢復了鹽鐵專營，到漢和帝執政時，地方勢力抬頭，便又取消了鹽鐵專營政策，變回官營、私營並存的雙軌制。
自那以後，東漢帝國的鹽鐵政策延續至今，雙軌制並行。
一方面在地方設鹽官、鐵官專門向私營鹽鐵者徵稅，一方面也依舊保存着專門爲官方服務生產的官營鹽鐵場所。
事實上，據最新的考古發現，戰國時中原地區已經具備生產鋼製兵器的能力，西漢和東漢都有生產高強度鋼製兵器的能力，只不過無法普及和大量生產。
帝國擁有數量、規模都相當龐大的鍊鐵鍊鋼作坊，有大量的鍊鐵爐。
全功率開動之後能日產一噸鋼鐵的特大作坊有六個，其他中型鍊鐵作坊有八十二個。
據估算，極盛時期，帝國年鋼鐵產量可達一萬七千八百八十五噸，這一數字對於漢代極盛時期五千餘萬的人口來說，是綽綽有餘的。
然而縱觀西漢、東漢，農民缺少農具使用的記載比比皆是，甚至發展到了需要用木頭、石頭甚至是雙手去耕作土地的地步。
這裏頭，當然就是實際操作的緣由了。
