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經過一段時間的考慮，段元興答應段智鳴，在東宋內成立一個專門刺探北金消息的情報機構和一個專門清除敵方打入東宋內部的奸細以及調查謀反案件和保護東宋內重要人物和單位安全的情報機構。而且成立情報機構的一切事宜都讓段智鳴自己來負責。
見段元興答應在東宋中成立情報機關，並讓自己全權負責，段智鳴立馬開始行動。
段智鳴根據現代社會中的情報機關的種類模式，照葫蘆畫瓢成立了和現代社會中一模一樣的情報機關。同時段智鳴結合了東宋和現代社會中的政治文化特色，給這兩個情報機關取了符合東宋和現代社會中的政治文化特色的名字。刺探北金情報的情報機構叫調查院，負責清除敵方打入我方內部的奸細以及調查謀反案件和保護東宋重要任務和單位安全的情報機構叫國安衛。
因爲國安衛和調查院是情報機構，成立的目的是用於軍事。所以段智鳴在組建這兩個機構所挑的人員全部都是從軍隊、刑部中挑選有着豐富的作戰經驗、頭腦靈活的士兵和捕快，可謂是百裏挑一。其中士兵用於調查院和國安衛的組建，而捕快則全部用於國安衛的組建。
很快，經過一段時間的忙活，國安衛和調查院正式的建立了起來。但由於剛剛建立，國安衛和調查院的人數平均只有兩千多人，加起來勉強也只有五千多人，人數不是很多。
但爲了讓這兩個情報機構在運作中不會因爲人數較少的原因而導致工作效率低，段智鳴只讓國安衛和調查院的人數在京城中各保持一千人，剩下的人則以一百人爲一個單位被派往像天門關這樣非常重要的地方建立它們的分支機構，好儘快的讓國安衛和調查院發揮出它們應該有的作用。
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