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爲了防止北蒙挑動摩擦，導致和東宋的聯盟破裂後，東宋沒有足夠的兵力去抵擋北蒙和北金的聯合進攻。段智鳴決定，加快擴編東宋的軍隊。
東宋的軍隊根據隸屬關係，主要分爲兩大類。
一類是由段智鳴本人直接指揮的禁軍，比如青龍衛、白虎衛、玄武衛、麒麟衛、天子衛，還有風暴騎和雷霆騎這七支禁軍部隊。另一類則是由各地武將和朝中武將指揮的地方軍隊。
之前，段智鳴爲了增強東宋軍隊的戰鬥力，廢除了東宋重文輕武的國策。但同時爲了防止武將做大，就加大加強了禁軍的建設和擴編。讓禁軍不在僅僅只是一支保護京城，護衛皇帝出巡的軍隊。還是一支可以和外敵進行一場大決戰的野戰主力軍隊。至於地方軍隊，段智鳴沒有特意削弱和打壓，僅僅只是稍微加強了規模和戰鬥力，讓地方軍隊的規模和戰鬥力維持在防禦和執行中烈度戰鬥的標準上。
段智鳴梳理了一下，禁軍當中，除了鎮守京城的天子衛和鎮守天門關的玄武衛、麒麟衛外，能夠用於作戰的軍隊就只有禁軍中的青龍衛、白虎衛、風暴騎、雷霆騎，兵力可謂嚴重不足。
不僅如此，按照段智鳴之前守衛京城的兵力不得少於十萬的規定，守衛京城安全的兵力要是僅僅只靠天子衛的話，兵力同樣是嚴重不足。雖說天門關是京城的屏障，並有玄武衛和麒麟衛十四萬人馬駐守。這樣的兵力分配，守住天門關，確保京城的安全是絕對萬無一失的。但要是京城周邊的地方出現問題，威脅到了京城的安全，以天子衛的兵力，只怕也是無法保證京城的安全。
段智鳴想過調青龍衛或者是白虎衛其中一支禁軍來加強京城的防禦，可這樣一來，用於和北金、北蒙作戰的兵力就更少了。爲了確保東宋有充足的兵力可以同時抵擋北金北蒙的聯合進攻、守衛京城、天門關的安全、處理在和北金北蒙作戰時發生的其它意外，他決定對禁軍再擴編三十五萬，並把擴編後的三十五萬禁軍兵力分成三個部分。一部分的兵力爲七萬，段智鳴將這部分的兵力命名爲京畿衛，用於加強京城的防禦，專門保護京城的安全；另一部分的兵力爲十四萬，段智鳴將其分別命名爲鯤鵬衛和金鷹衛，負責代替玄武衛和麒麟衛駐守天門關，使得原先守衛天門關的玄武衛、麒麟衛和青龍衛、白虎衛、風暴騎、雷霆騎這幾支軍隊一起應對北蒙和北金的聯合進攻。至於剩下的十四萬兵力，段智鳴命名爲紅獅衛和黃彪衛，主要負責擔任預備任務，在青龍衛、白虎衛、玄武衛、麒麟衛、風暴騎、雷霆騎應對北蒙和北金的聯合進攻時，能夠處理東宋內發生的意外情況，或者是支援青龍衛、白虎衛、玄武衛、麒麟衛、風暴騎、雷霆騎應對北蒙和北金聯合進攻的作戰行動。
目前，北蒙挑動摩擦，破壞聯盟，和北金對付東宋的可能性比較低，加上一下子組建三十五萬大軍，其規模太大，所花費的時間太長。段智鳴決定先組建京畿衛，加強京城的安全。在組建好京畿衛，完全確保京城的安全後，再組建代替守衛天門關的玄武衛、麒麟衛以及擔任預備任務的紅獅衛、黃彪衛這兩支禁軍部隊。
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