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其實，這時日本陸軍的目標已指向俄國。山縣有朋署名的《軍備意見書》預言：“十年後將發生日俄戰爭。”這份意見書是1893年10月提出的。
之所以在十年後，根據的是西伯利亞鐵路會在那時竣工。而目前，列強在歐洲的勢力基本上保持均衡，暫時不會爆發戰爭，其剩餘的力量必將向亞洲發展。
“在那時，我國的敵手將不是中國和朝鮮，而是英、法、俄諸國。”意見書這樣認爲。爲了同俄國作戰，必須確保朝鮮；爲了確保朝鮮，就必須同中國作戰。
“征討中國方案”已由小川又次少將制訂。
海軍的軍備擴張也很迅速。“松島號”“橋立號”“巖島號”，即所謂“三景艦”，及“吉野號”“秋津洲號”二艘巡洋艦，已在英國造成。擋住日本戰略的去路的中國北洋艦隊，近十年來幾乎沒有增強，而這期間，日本海軍不僅趕上了，並且終於超過了它。
李鴻章十分清楚這些。
金玉均在上海被刺三天後的3月31日，李鴻章上奏購買海軍新式速射炮。既然買軍艦困難，哪怕爲“鎮遠號”和“定遠號”裝上新式大炮也好，因此設法籌措二十萬兩，安裝十二門大炮。但是，沒有下文。
朝鮮因東學黨起義而混亂不堪的那年五月，時隔多年，李鴻章忽然想起檢閱海軍來。北洋艦隊的丁汝昌訪問了新加坡、荷屬東印度羣島，四月末剛剛回國。參加這次檢閱的，有北洋九艦、南洋六艦和廣東三艦。主力當然是北洋海軍，南洋和廣東的海軍似乎是來學習的。
東學軍在黃土峴大敗政府軍的5月11日，李鴻章正在旅順接見守將宋慶和德璀琳。三天後，他觀看水雷發射訓練，並視察水師學堂（海軍學校）。當時還邀請了日本和英國的軍艦前來，次日海上訓練時，又來了兩艘美國軍艦。
