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閔泳駿是兵曹判書，即國防大臣，他的“借兵論”最先在5月16日的閣僚會議上提出，但遭到否定。依據中日《天津條約》，如果中國出兵，日本也將出兵。這樣一來，朝鮮國土必將被蹂躪，與其如此，不如接受東學黨的要求，處罰貪官污吏，改革政治，解決當前的緊迫問題。——反對借兵者也振振有詞。
不過，應允掀起暴亂的東學黨的要求，就是屈服於叛軍，不啻現行體制的崩潰。東學黨氣勢正盛，即使政府想妥協，他們會同意嗎？這是毫無把握的。再說，誰去談判呢？
閔泳駿至少唱了半個月的借兵論，並且不斷地和袁世凱聯繫。袁世凱最怕的是日本出兵，而他的主子李鴻章怕得更厲害。
李鴻章一再指示袁世凱：“要注意日本的動向。”
袁世凱從大鳥公使那裏得到的印象是：“日本對中國極其友善。”這是他把同大鳥圭介個人的關係與同日本政府的關係混同了。
袁世凱將朝鮮政府的請求和他的意見電告本國。日期是6月1日。
這一天，日本公使館書記官鄭永邦會晤袁世凱。
鄭永邦，這是個中國名字，但他是純粹的日本人，並且是日本的外交官。他的祖輩從中國來到長崎，幾代人都以“通事”爲業。袁世凱會見鄭永邦時，總覺得格外親切。
代理公使杉村深知袁世凱的這種心情，故意讓鄭永邦同他接近。杉村認爲，鄭永邦的話容易爲袁世凱所接受。
