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第一軍司令長官山縣有朋在攻陷旅順之前的11月3日，向大本營提出了徵清三策：
第一策：在山海關附近登陸，佔領進攻北京的橋頭堡。也就是攻佔旅順的第二軍進行第二次登陸作戰。
第二策：控制遼東半島，在不結冰的海岸設置兵站基地。
第三策：立即北進，攻克奉天。
他強硬地要求大本營立即採納其中一策，然而大本營卻命令就地“冬營”。因爲在朝鮮之北的中國東北部，是嚴寒之地，在冬季，轉移部隊都十分困難，更何況打仗。戰地的軍官們大都反對冬季作戰。第三師團長桂太郎也認爲冬季作戰是不可能的，只有山縣大將一人躍躍欲試。
參謀次長川上操六在大本營主管陸軍作戰，他屈服於山縣的進攻主張。
山縣大將的理由是：無所作爲的冬營會使士氣低落，而敵人將休整補充，給明春進攻帶來困難。
大山大將的第二軍攻陷了旅順，山縣可能受到了刺激，11月25日下令進攻海城。
