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張燕即將投降，在去年中山國黑山賊得到妥善安置以後，滯留於常山郡的黑山衆，通過井陘小道開始向幷州遷徙。按照計劃，十萬黑山衆必須要趕在三月前抵達朔方，也就是後世庫布齊沙漠所在。當然了，東漢末年的朔方，沙漠還沒有形成，是一片綠油油的草原，土地肥美。
這早在開春，新任朔方太守孟建，便組織兵馬進行燒荒。
等到這批黑山衆抵達朔方之後，經過分配，將沿黃河一線建造家園。
爲此，劉闖下令在朔方修建道路。所用的材料一改往年，而是用石臼坨工坊最新研製出來是水泥鋪路。如此一來，可以極大程度的加快道路修建，同時劉闖下令，在臨戎到廣牧之間，建造十五座軍鎮，以加強邊塞的守禦。不僅如此，經過整整一年時間籌備而成的府兵制，也要在朔方推行。
這是一種新的軍制，也是劉闖在和荀諶等人反覆商議之後，做出來的決定。
從某種程度來說，府兵制是兵屯的進化版本。劉闖也想推行募兵制，可問題是在東漢末年，物資極度匱乏，經濟極度落後，交通極度閉塞的時代裏，想要推行募兵制實在是太過困難。
荀諶曾取笑劉闖說：“只怕你軍士還未訓練完成，整個軍隊就要徹底崩潰。”
劉闖想想，覺得頗有道理。
既然無法推行募兵制，那就在原有的基礎上進行改進。
