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眼下對列寧來說，最急迫的任務是必須重新制定對內和對外政策，列寧說：“只要我們還沒有奪得全世界，只要從經濟和軍事的角度來看我們仍然比資本主義世界弱，就應該堅持這樣一個原則：應該善於利用帝國主義國家之間的矛盾和對立。……這方面的基本經驗，我們在締結‘佈列斯特條約’時就有了。”
“但是現在，西方列強正在一點點地恢復戰爭中所傷的元氣，雖然在所有國家中，都有共有國際的‘核心’，但是，資本主義國家革命發展的速度比我們慢得多。顯然，當各國人民得到和平之後，革命運動必然會緩慢下來。因此我們不能根據對未來的猜測把希望寄託在這個速度會變快上面。我們的任務是決定我們現在怎麼辦。人們生活在國家裏，而每個國家又生存在由許多國家構成的體系中，這些國家彼此都處於一定政治均勢的體系中。”
列寧試圖讓他忠誠的追隨者們明白：一個國家，不管它是資本主義的國家還是共有主義的國家，它依然是國家，而且一定是按照國家的原則而存在着。如果它不想通過發動戰爭或輸出革命來破壞力量的均衡，那它就一定得服從這種均衡原則。有一種設想，認爲社會主義國家不可能成爲帝國主義國家，這種設想看起來似乎是十分可能的，而社會主義國家一定會證明它的社會主義的對外政策是正確的。但是，一個國家，不管它自稱是什麼國家，在它接受了具有19世紀特點的、列寧所描述的那種“力量均衡”的政策的情況下，如果它又繼承了19世紀資本主義國家的一切罪惡，那是無須驚奇的。
接着列寧指出，“世界各地大多數盛產原料的地方都被資本主義國家佔領了，即使沒有在政治上被侵佔，也在經濟上被控制了。”“我們應該善於估計到這一點，善於利用這一點。我們不能對目前的協約國進行戰爭。……在政治上我們應該利用敵人之間的分歧，並且只利用由最深刻的經濟原因引起的深刻分歧。如果我們企圖利用微小的偶然的分歧，我們就會成爲渺小的政客和一錢不值的外交家。”
蘇維埃政權在利用當前的資本主義世界中根本性的對立方面抱有很大的希望。“第一種對立，也是同我們最有關係的對立，就是日本和中國的關係。它們之間正在發生戰爭。……這兩個國家一直在相互仇視，它們的矛盾是不可調和的，因而戰爭也不可能避免，這是毫無疑問的。”但是“在這種情況下，我們布爾什維克黨人能夠漠然置之，只是說‘我們將在這些國家裏宣傳共有主義’嗎？這樣說是對的，但是這還不夠。我們黨的政策的實際任務是利用這種仇視，使他們互相爭鬥。”
對於帝國主義國家間的戰爭形勢，列寧是這樣論述的：“日本有5000萬人口，美國有1億1000萬人口，它比日本富有得多。而中國雖然貧窮落後，但卻有4億人口”，“日本一直打算侵佔擁有4億人口和世界上煤的蘊藏量最大的中國。……如果認爲比較強大的資本主義不會搶走比較弱小的資本主義所掠奪的一切東西，這種想法是很可笑的。……這就產生了一個新的情況。拿日本和美國這兩個帝國主義國家來說，它們想打仗，它們將爲佔據世界首位，爲取得掠奪的權利而打仗”，“爲什麼會這樣？因爲中國沒有任何殖民地，而日本一直視中國爲其天然的殖民地，因而日本必然同中國發生矛盾，如果日本試圖進一步侵犯中國，那就會給我們以十倍的幫助。現在的中國和日本，憤怒的民族主義情緒正在沸騰着，不管它們是否願意，不管它們是否有錢——當然它們愈有錢愈好，因爲只要戰爭不結束，那它們就是在幫我們的忙。”
列寧還相信，日本和美國由於爭奪殖民地而必然發生衝突。在這場戰爭中，“我們布爾什維克黨人應該利用一個國家去反對另外一個國家。這樣做，我們是不是犯了違反共有主義的罪行呢？不是，因爲我們是作爲一個社會主義國家採取這種做法的，這個國家正在進行共有主義的宣傳，而且不得不利用形勢給予它的每一小時儘快地鞏固起來。我們已經開始鞏固了，但是鞏固得很慢。美國和其他資本主義國家在經濟和軍事力量上發展得非常快。不管我們怎樣聚集自己的一切力量，我們的發展還將緩慢得多。我們應當利用既成的局勢，這就是我們目前對外政策的全部實質。”
