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爲了加強對唐努烏梁海的治理，清朝仿照蒙古的行政結構，將烏梁海人編爲旗和佐領。其中唐努烏梁海五旗歸烏里雅蘇臺將軍管轄，阿爾泰烏梁海七旗及阿爾泰淖爾烏梁海二旗歸科布多參贊大臣管轄，其間夾雜着屬於喀爾喀王公及哲布尊丹巴的佐領。1860年《北京條約》規定中俄西北邊界爲“沙賓達巴哈至齋桑湖”，雖未勘定具體邊界，卻已將這條線以外的阿爾泰淖爾烏梁海二旗、以及唐努烏梁海的十個佐領劃在界外。1912年外蒙“獨立”後，俄蒙軍隊進攻科布多，勒逼阿爾泰烏梁海七旗歸附外蒙，之後新疆方面出兵進援科布多，在俄國干涉下被迫與外蒙劃定“停戰界限”，這七旗也大多劃入外蒙境內，只有扎哈沁旗併入了新疆。
唐努烏梁海五旗中，最東邊的庫蘇古爾烏梁海旗直隸於烏里雅蘇臺將軍，其餘四旗分別爲唐努旗（轄4佐領）、託錦旗（圖吉淖爾旗，4佐領）、薩拉吉克旗（4佐領）和克穆齊克旗（10佐領），其中只有唐努旗總管擁有清政府發給的銅印，因此其他三旗（起初還包括庫蘇古爾旗）受其節制。光緒年間克穆齊克旗也獲得了銅印，改由烏里雅蘇臺將軍直轄。此外，三音諾顏汗部的厄魯特貝子旗在唐努烏梁海地區轄有17個佐領，錯居於克穆齊克旗境內；札薩克圖汗部的杜爾赤王旗（大王旗）有兩個佐領，達賴公旗和阿海公旗各有一佐領，分別錯居於唐努旗境內。這些佐領是乾隆皇帝爲獎勵準噶爾戰爭中有功的外蒙王公而賞賜的。此外在庫蘇古爾旗西邊還有達爾哈達沙比旗，爲哲布尊丹巴活佛的沙比屬民。
18世紀中葉，在準噶爾部完全被清帝國併入版圖後，俄國哥薩克逐漸在薩彥嶺構築起一系列小要塞和哨所，從而形成了一條“阿巴根防線”，成爲事實上的中俄邊界。從那時起，屬於被官方教會迫害的“分離教派”的俄國農民爲了尋找“世外桃源”，就不斷越過薩彥嶺，偷偷來到唐努烏梁海境內定居。從十九世紀末起，俄國移民大量移入葉尼塞省和米努辛斯克邊區，隨後進入唐努烏梁海境內。當地俄國商人利用高利貸盤剝的方法，從當地各旗王公手裏騙來了大量的土地、畜羣和森林，建起了多座商站、莊園和居民點，這些居民點成爲俄國殖民政策的前哨站，許多俄國移民從事狩獵毛皮獸、淘金、捕魚、伐木等行業，還有許多俄國商人建立了擁有上千頭馬的大莊園。在葉尼塞河和貝木克河的匯合處，俄國殖民者在1914年建立起了名爲別洛沙爾斯克（白沙皇城）的殖民統治中心。
中俄劃界後，清朝烏里雅蘇臺將軍在唐努烏梁海北界設立八座巡邏鄂博（即界碑，下爲石堆，上立木牌），由3名軍官和30名看守兵歲時巡邏查看，將巡邏人的姓名刻在木牌上。1910年，俄方偷偷燒燬其中的察布齊雅勒達巴碑（四號碑），意圖奪取克穆齊克旗轄地，將邊界推進到南方的唐努山脈，此舉被清朝方面發現，遂未能如願。日俄戰爭之後，俄國伊爾庫茨克省、葉尼塞省官員和西伯利亞第7步兵師的軍官紛紛要求佔領唐努烏梁海地區，作爲失去南庫頁島的補償。
1911年外蒙古宣佈“獨立”，庫蘇古爾旗併入土謝圖汗部，其餘四旗則心存觀望，而俄國首相科科夫佐夫要求西伯利亞駐軍做好隨時出兵“索約圖利亞”（即唐努烏梁海，俄國稱烏梁海人爲索約特人）、將其併入俄國的準備。1912年年初，烏梁海爆發騷亂，當地中國商人被掠奪一空，至七八月間，俄蒙軍隊進攻科布多，伊爾庫茨克總督府趁機以“保護僑民”的名義派兵進入唐努烏梁海，以武力逼迫唐努旗總管貢布多爾濟出具投降俄國的文書，向俄國稱臣納貢。不久之後，克穆齊克旗總管也向俄國伊爾庫茨克總督府遞交了“請願書”，要求將本旗人民“置於白沙皇的庇護之下”。
1914年6月，伊爾庫茨克總督府宣佈俄國對唐努烏梁海地區“實施保護”，隨即向各旗總管宣佈了這一決定。俄國的政策是使想把外蒙古分離出中國，同時使唐努烏梁海脫離外蒙古，將其變爲“薩彥嶺以南俄羅斯”。在俄國佔領期間，禁止蒙古人和華人進入唐努烏梁海地區，當初清朝政府發給各旗總管的印信則被沒收，由俄國派出專員實行最高統治，親蒙的總管和佐領被驅往外蒙，到最後連貢布多爾濟也被免職，俄國人指定一個叫阿格旺的喇嘛爲唐努烏梁海大總管。這個人遭到不願被奴役的烏梁海人的仇視，1915年正月他去唐努喇嘛廟拜神回來，雖然有三名官吏和五名哥薩克騎兵護送，但還是被烏梁海人伏擊並被擊斃。
