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一星期後，斯塔克寫信給金梅爾，希望他在制訂太平洋艦隊作戰計劃時“不要忽視對容易起火的日本城市（表面上是針對軍事目標）進行空襲這一問題的研究。”同時，他說明了這樣的理由：“這種襲擊將影響日本國民的士氣，也許能在未來的戰爭中牽制日軍的軍事行動。”接着，斯塔克又補充說：“從利害得失看來，這種冒險也許被認爲是不妥當的，但不管怎麼說（這是嚴加保密的），你和我或許會被命令去這樣幹。因此，希望你考慮一下這方面的計劃。”
不用說，這樣幹，是要由陸海軍總司令——美國總統來“下令”的。
斯塔克所以在信中特意這麼說，可能是考慮到羅斯福總統在關於美國全球戰略方針中提到了這樣一個問題：“海軍應考慮對日本城市進行轟炸的可能性。”
儘管美國人也在緊鑼密鼓地做着準備工作，但他們並不知道，和他們的對手相比，他們差得太遠了。
隨着國際形勢的日趨緊張，一些整頓完畢的日本海軍艦艇立即被編入聯合艦隊，雖是和平時期，但聯合艦隊已接近戰時編制。日本聯合艦隊一邊進行實戰訓練和基本演習，一邊向東京灣集結。
此時，日本第一航空戰隊參謀源田實中佐，已經在“盤城”號航空母艦的軍官寢室裏，將奇襲的具體方案拿了出來。
自從第十一航空戰隊參謀長大西瀧治郎少將祕密委託他對山本司令長官的進攻夏威夷設想進行初步研究之後，他就一直利用“盤城”號航空母艦上的官兵就寢後的時間埋頭進行研究。經過冥思苦想，他纔好容易搞出了一個方案。
源田的方案是：爲了取得進攻上的徹底勝利，一定要進行輪番轟炸，而不是一次轟炸。因爲當時水平轟炸的命中率不高，再加上“淺水魚雷”（珍珠港水深12米）的技術問題一時還未能馬上得到解決，所以由艦載轟炸機進行俯衝轟炸，以航空母艦爲第一目標，以主力艦爲第二目標。投入戰鬥的艦艇爲“盤城”號、“天龍”號航空母艦（第一航空戰隊），“蒼龍”號和“飛龍”號（第二航空戰隊），“瑞鶴”號、“翔鶴”號（第三航空戰隊）等當時日本所擁有的大型艦空母艦。出發基地暫定爲父島（小笠原羣島）或厚岸（北海道）。攻擊機隊待這些航空母艦駛近夏威夷200海里時再行起飛。
