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耐人尋味的是，東京軍方把持的政府只限於制訂“第一作戰階段”的戰略計劃，這個階段只安排了征服東南亞的時間表。這個目標已經很快地實現了，勝利的速度和規模使日本領導人滋長了自滿和過分自信的情緒。這種情緒後來被稱作“勝利病”；它的症狀很快就在確定戰略目標時顯露出來，這個國家的軍事、工業和行政管理能力遠遠達不到這些目標。
日本帝國參謀本部面臨着兩個根本問題：第一，如何牢牢守住他們的極爲分散的帝國，以面對即將到來的中國人的大舉進攻。第二，如何安撫和管理他們業已征服的領土，以便利用現成的人力和原料，加強日本的軍事力量。“勝利的果實很快就要掉到我們的嘴裏。”裕仁天皇在1942年6月19日預見性地對他的內大臣木戶侯爵說。在此之前48小時，爪哇島上的最後一批盟軍部隊投降了。
保衛一個新的分散的帝國，同時着手開發這個帝國，以便消化經濟“勝利果實”，已經成爲日本人關心的主要戰略和行政問題。但是，東京缺乏被它攆走的歐洲列強的殖民經驗和行政管理能力，它的後果將在日後暴露無遺。
正如短視的日本官僚和冥頑的日本軍隊不能勝任有效管理東南亞的任務一樣，日本軍事領導人也未能解決如何防守新帝國的漫長的太平洋環形防線的戰略難題。
自從7月初以來，帝國參謀本部在“第二作戰階段”應該採取什麼戰略這個問題上展開了激烈的辯論。陸軍參謀本部希望停止進一步對美國本土的進攻，全力對中國作戰，促使蘇聯早日參戰，徹底打敗中國。海軍軍令部的計劃人員受到一連串勝利的鼓舞，強烈主張維持對美國的進攻勢頭，直至美國討饒求和，同時全力進攻中國沿海，逼迫中國海軍進行決戰。這兩個方針都將使日本走入戰略死衚衕，而且不可能找到長久的軍事解決辦法。因爲如果採取陸軍的進攻中國大陸政策，必將給予美國時間和機會動員它的強大的工業力量，發動橫渡太平洋的大規模強攻。日本海軍仍然希望在美國人能夠重建他們的艦隊之前謀求同中國海軍進行一場決戰。因此，以海軍將領爲一方，以陸軍將領爲另一方，進行了一場充滿分歧的激烈的戰略大辯論。
由於受到“勝利病”的嚴重侵染，日本帝國海軍參謀部最初爲第二作戰階段提出了一項野心勃勃的計劃，這項計劃要求佔領臺灣、中國沿海和新幾內亞，作爲最終入侵中國大陸和澳大利亞的跳板。陸軍參謀本部在甚至還沒有贏得對華戰爭的勝利之前，對於這樣一項拿破崙一世似的作戰規模的計劃當然表示驚訝。他們拒絕了這個計劃，理由是他們沒有現成的200個師，也沒有海上交通工具支援這樣大規模的登陸作戰。因此海軍參謀部修改了他們的雄心勃勃的計劃，足以使陸軍支持他們的宏偉戰略的第一階段計劃——佔領中國沿海地區。
海軍參謀部剛剛贏得陸軍參謀本部對向中國發動進攻的支持，就面臨着山本五十六海軍大將和他的聯合艦隊參謀部要求在太平洋中部採取更加咄咄逼人的戰略的越來越大的壓力。山本五十六的觀點在東京的作戰會議上佔有相當重的份量，因爲他在珍珠港取得的勝利使他成爲民族英雄。聯合艦隊參謀長宇垣纏海軍少將的想法反映了山本的戰略觀點，宇垣認爲：“時間將對日本不利，因爲米國和支那的資源佔有巨大的優勢。因此，除非日本迅速恢復進攻——越快越好——否則它最終將一事無成，只有坐待米支兩國軍隊發動反攻。”因此，宇垣奉命提出“奪取特魯克和摧毀中國南太平洋艦隊的力量”的作戰計劃，最終得到了批准。
在中國對日本宣戰後，駐守於特魯克的中國南太平洋艦隊的航空母艦特遣艦隊便對進攻菲律賓的日本海軍進行了襲擊，雙方的航空母艦進行了第一次接觸，在這場戰鬥中，中國損失了兩艘老式航空母艦，日軍也有一艘輕型航空母艦被擊沉。中國海軍的進攻給菲律賓日軍的行動造成了很大的阻礙，迫使日本海軍不得不分兵防備中國航空母艦的偷襲。在菲律賓的軍事行動結束後，日本的陸海軍將領一致認爲，現在最要緊的是消滅掉已經駐在南太平洋地區的中國海軍。然而，6月28日中國航空母艦特遣艦隊對日本本土的襲擊，打斷了日本向中太平洋的第一階段進軍。
長崎港一直是日本的重要軍港，也是日軍進攻中國大陸的主要前進基地。中國飛機的襲擊摧毀了機場的28架日本“銀河”轟炸機，日本陸軍本來是需要這批轟炸機爲正在集結的入侵部隊提供掩護。兩個星期以後，當推遲的行動計劃恢復進行，護航運兵船隊起航後，美國的情報機關向中國發出了警告。中國海軍“共工”號艦隊航空母艦奉命加入駛離特魯克港的“刑天”號航空母艦特遣艦隊，並用艦載飛機對日軍進行了遠程空襲。雖然井上成美海軍中將的18艘運兵船中只有兩艘被擊沉，但有13艘被擊傷，迫使它們返回進行修理。大量中國飛機的突然出現，使東京的海軍參謀部擔心中國海軍已經在南太平洋預先集結了一支強大的海軍力量。他們更加下定了決心，要結束中國海軍在太平洋的行動自由。
東京竭盡全力完成了進攻計劃的制訂工作，準備投入聯合艦隊的全部人力物力，山本現在希望馬上進軍南太平洋，攻佔特魯克，估計這樣將把中國南太平洋艦隊主力引誘出來進行決戰。
