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三月十五明發上諭，以督政務大臣、外務部總理大臣慶親王奕劻爲軍機大臣。由於他的爵位，雖是初入軍機，自非“學習行走”的“打簾子軍機”，而是每日進見時，擁有全部發言權的“領班”。
於是盈門的賀客，從保定到京師，每天不斷，外國使節中首先來道賀的是俄國的署理公使普拉嵩，致了賀詞以後，隨即面交一件照會，只說是東三省二期撤兵有關事項，未言細節。
原來中俄東三省交涉，自李鴻章一死，無形停頓，直待迴鑾以後，由奕劻、王文韶受命繼續談判，方於光緒二十八年三月初一，訂立了“交收東三省條約四條”，規定俄國應分三期撤兵，每期六個月。第一期於上年九月期滿，俄國總算照約履行，將盛京西南段的佔領軍撤退，並交還了關外的鐵路。現在第二期將於十天以後的三月底期滿，奕劻以爲俄國會象半年之前那樣，將奉天、吉林境內的俄兵撤盡，照會中無非提出徵用騾馬伕子的要求而已，所以全未放在心上，只將原件交了給外務部右侍郎聯芳去處理。
到得第二天，三月二十二日凌晨，正待上朝時，聯芳叩門來謁。“王爺，”他說：“麻煩大了！”
“什麼麻煩？”
“俄國照會的譯件，請王爺過目。”
奕劻接過來一看，大驚失色。俄國的照會中表示，條約無法履行，而且提出七條新要求：“第一、中國不得將東三省土地，讓與或租與他國；第二、自營口至北京電線，中國宜許俄國別架一線；第三、無論欲辦何事，不得聘用他國人；第四、營口海關稅，宜歸華、俄道勝銀行收儲，稅務司必用俄人，並委以稅關管理檢疫事務；第五、除營口以外，不得開爲通商口岸；第六、蒙古行政，悉當仍舊；第七、義和團事變以前，俄國所得利益，不得令有變更。”
“這不是又要併吞關外嗎？”
“是。”聯芳答說，“今天榮中堂開弔，各國公使都會來，倘或有人問起，該怎麼回答？”
“不會有人知道吧？”奕劻困惑地，“俄國豈能自己泄漏，招各國干涉。”
