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自去年甘、陝、豫、皖等地災荒過後，由於土地失收，口糧不足，災民土地被地主鄉紳巧取豪奪，失地流民只好進城求生。
官府雖然偶爾開倉賑災，但畢竟是杯水車薪，更何況官府內本就貪污橫行。
再加上大廈國工業很不發達，現有工業基礎無法接收納如此多的無地流民。
災民們只好沿街乞討，賣兒賣女，怨聲載道。
豫州是本次災荒的重災區，巡撫沈初6月底，就本次廈國賑災事宜，上摺奏於鎏帝，大致內容如下兩點：
一、鼓勵災民墾荒，所開荒地據實上報造冊後，應歸墾荒者所有；
二、賑災庫銀不足，理應再開常捐。
大廈鎏帝准奏，廈歷140年7月7日諭旨詔告天下:
一、凡墾田者，田地歸其所有，免稅10年，開墾山地者終生免稅。
二、開常捐而賑災，除道、府、同知不許捐納，其通判、知州、知縣、州同、縣丞、監生等，酌議準捐。
