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當江晨從社區中心出來的時候，已經是傍晚了。
這些日子裏，白天他基本都待在社區中心，在後勤部部長王晴的幫助下熟悉着基地的詳細情況。隨着基地實力的日漸擴張，現有制度的不足已經日漸明顯了。
最初的時候，魚骨頭基地重要的設施也就兩座倉庫，安排一名倉庫管理員管理整個基地的物資是綽綽有餘。食堂也就周潔熙一個人在忙活，一大鍋泛着菜花的白粥就能餵飽所有人。基地內的三十名倖存者，每天主要任務也就是蓋房修牆，負責管基地建設的魯華盛在指揮建設的同時，基本上也身兼了管理倖存者的職務。
這種簡單的管理模式用在小規模的倖存者基地中倒還好，可以一旦人口多了起來，其弊端也就暴露了出來。
雖然江晨在此期間也確實做出了一些改革，比如確立金字塔狀的公民等級制度、單獨成立一個後勤部負責分配基地物資等等，但隨着兩次人口爆炸（沈巷鎮殖民地、青浦倖存者併入），現有的行政體系已經出現混亂的端倪。
很多時候基地中遇上了“不知道該誰管的事”和“管不過來的事”，江晨剛好又不在，基本上都是孫嬌在幫着做決定。身爲“領袖夫人”以及“前知名獨行客”，她的能力和威望也確實能夠處理一些小問題。但等基地發展的越來越大，這種隨便的決策模式顯然是行不通的。
於是乎，兩項當務之急便擺在了江晨的面前。
立法，改制。
法是秩序的根本，現在魚骨頭基地中之所以沒有出現治安問題，說穿了靠得全都是江晨的個人威望與榮耀芯片對“騎士階層”的絕對約束。這種約束力會隨着時間與人口的膨脹而削弱，所以制定法律說是當務之急也不爲過。
至於改制也很好理解，就是組建一個簡潔高效的行政機構，統一管理魚骨頭基地及其勢力範圍內的所有幸存者。
