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羅定窮山惡水，境內州縣又經連年兵災，所存人口不足萬數，加之地處明清勢力之間，乃明清雙方想要前進必拔之地，所謂數戰之地也，顯然，這樣一塊隨時都會發生戰事的地盤並不符合太平營的利益，也根本無法供太平營發展壯大。
古往今來，任何一方勢力想要得到發展，靠得無非是人口和錢糧，養兵就要有錢有糧，想要有錢有糧首先就得有人，有人有錢有糧才能做些諸如廣積糧、高築牆、緩稱王的事，用後世網絡小說的話說，就是種田種田再種田，然後拿錢糧、拿人口、拿先進的制度和武器蠻橫的推倒對方。
偏偏，羅定這個地方缺得恰恰就是人口和錢糧，沒人沒錢沒糧怎麼玩？
裹挾百姓壯大自身實力是一回事，可世上沒有靠裹挾百姓，光搶不種能走到底的！就是李自成在後期也是大力在湖襄發展根據之地，張獻忠跑來跑去還不是跑到四川想安生髮展一下麼，若不是清軍突然進關，恐怕大西朝和大順朝還真能上演個“順西爭霸”來。
裹挾只是一種手段，絕不是目的。
如果沒有一處可以發展的安身之地，就是再裹挾十萬百姓入營，周士相也不認爲可以和廣州的兩個漢奸王爺一較高低。這連耿繼茂、尚可喜都不定打得過，況那蒙八旗、滿八旗？
兵要多，兵要練，兵要喫喝，裝備要升級，怎麼辦？高樓大廈之下必有地基，想要真正成爲一支讓清軍聞風喪膽的軍隊，首先就得有個能安生髮展的地盤，這地盤就是高樓之下的地基，少不得！
周士相反覆思量之後，決定拿羅定城這塊雞肋和太平營這上萬人同高州方面做個交易。他不求太多，只求南明廣東當局能夠將地處沿海地區的廉、雷二州任取一縣供太平營就食駐防就行。只要對方能夠答應，太平營名義上聽誰的都不是問題，反正他現在打得也是永曆天子的旗號，要得也是永曆天子的大義，至於實際聽命於誰，根本不重要。
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