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輕輕一聲響動，美國總統杜魯門推開了面前的兩份文件。
這兩份文件，一份是美國國務卿小愛德華·斯特蒂紐斯從羅馬帝國首都羅馬帶回來的《歐洲共同體-美國和平條約》的草案副本。一份是美國共和黨衆議員哈克萊特提出的《廢除國家勞工關係法提案》。
一份是喪權辱國的和約，一份是有損勞工利益的法案。兩者似乎風馬牛不相及，但是在美國特色的議會鬥爭中，卻是可以聯繫在一起的。
和某些人想象中神聖莊嚴的立法會議不同，美國的立法機構在很多時候更像一個交易所。各種各樣的法案和議員們手中的表決權都是可以交易的對象——議員們有點像是經濟人，代表他們背後的選民或金主，來到名叫“參議院”或“衆議院”的交易所來做買賣。
有些時候，議員們會用手中寶貴的表決權換取金錢上的支持——搞政治是要花錢的，議員們自己也得過上體面的生活，所以錢是萬萬不能少的。
而在另一些時候，議員們之間也會用表決權進行交換——我支持你提出的法案，你也支持我提出的法案，這樣大家都能對背後的老闆有個交代——而喪權辱國的《歐洲共同體-美國和平條約》和剝奪勞工權益的《廢除國家勞工關係法提案》就是共和黨同民主黨間的表決權交易。
《歐洲共同體-美國和平條約》要在國會通過，就必須取得共和黨的支持，同樣的《廢除國家勞工關係法提案》要通過，也必須取得民主黨和杜魯門總統本人的支持——因爲《廢除國家勞工關係法提案》是在野的共和黨提出的，即便在國會參衆兩院得到通過，杜魯門也可以行使否決權，將法案再次打回國會。
而共和黨如果想強行通過法案，則需要參衆兩院三分之二的多數票支持，這當然是不可能的。因爲共和黨要廢除的《國家勞工關係法》是羅斯福新政中最重要也是最得勞工階級支持的法案之一，該法案承認了僱員有組織工會的權力，工會享有集體談判的權力；還規定僱主不得干預、壓制僱員行使此種權利，不得禁止罷工，不得歧視工會會員；還決定設立全國勞工關係局，負責本法案的實施。它還被稱爲美國工人的大憲章。
一旦該法案被廢除，美國工人階級的權利就將大幅倒退到大蕭條前，對勢力強大的美國工會而言，更是法律上的死刑判決。
