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他最先着手的是法令的完備。在成吉思汗以前，草原上的各部幾乎都沒有法令，雜然無序。盜竊、通姦以及各種惡習都如家常便飯。如果不把這些惡習剷除，即便以武力制服了異族人，也無法真正使對方屈服，反而會受到蔑視。這便不是真正的統治者。
成吉思汗下令，殺人、盜竊、通姦以及同性相戀，將處以死刑。打掃戰場時私吞戰利品或者用妖術干涉戰爭，也將被處以死刑。他還禁止過量飲酒。他告誡所有人，不得喝得爛醉。醉酒之後，君主無法成就大事，將軍無法統率全軍。
成吉思汗最爲重視的是宗教平等，對於各教派的僧侶、醫師和學者等都免除賦稅。
這是成吉思汗的卓見和英明決斷。他把自己看作至高無上的人間神，卻不將這種認識強加給異教徒，使異教信徒在他的統治下自由生活。
成吉思汗對宗教寬容，軍事上卻絕對專制。他是蒙古軍隊的統帥，不管擁有多少兵力的宿將元老，都必須絕對服從他的命令。只要發現哪位將軍有一絲叛心，他便可以差遣身邊最下級的士兵，奪去其爵位。成吉思汗以鐵的軍規使自己成爲至高無上的統治者。
二
正當他每日爲政務焦頭爛額的時候，從西方傳來了消息。給他帶來這個消息的是從北方大草原來的蒙古商隊。
成吉思汗聽說商隊到來，立馬召見了他們，詢問朮赤的情形。
“朮赤皇子很有精神啊。”商隊的頭領這樣說道。
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