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皇帝的登基大典迫在眉睫，可是有一件至關重要的事情還沒解決，那就是帝國的約法。張恪早就說過，要君權民授，登基之時，他要對着約法宣誓，可是這部法律卻遲遲難產，讓不少人愁白了頭。
事實上自從三月份以來，大江南北，長城內外，甚至包括海外的屬地，全都共推出各界代表，少則十幾人，多則三四百，包括軍隊在內，全都選出人員齊集京城。
六七千名代表，加上助手和侍從，另外有恰逢恩科，還有數萬的學子，都趕到了京城，人員之多，遠遠超出了京城的承受能力。
爲此張恪不得不下達命令，將一半的人員暫時安排到天津，正是這個安排，使得人們迅速分成了兩個派別，針對帝國約法展開了空前的辯論。
作爲商業新興城市，天津聚集北方大半的商人，他們聯合商界代表，還有心學士子，主張帝國約法要保護私有財產作爲核心，要按照對國家的貢獻，給予不同的權力。簡言之他們要做的就是按照納稅的多少分配權力。
這樣做的好處是少數豪商巨賈能夠獲得更大發言權，進而左右朝局，影響帝國走向。同時他們還要求支持海外擴張，支持工業發展，用帝國的軍隊開拓市場，林林總總，一共一百多條。
和他們針鋒相對的人是帝師洪敷敎。
洪敷敎的核心主張是君權民授，此民乃是士農工商。三百六十行。人人生而平等。帝國的權力是所有百姓權力的讓渡，作爲帝國的執政，必須對所有民衆負責。這種主張自然得到了農民和軍人的鼎力支持，
他針對保護私有財產的問題提出了自己的看法，要想真正保護私有財產，就應該立法不準兼併，分配到百姓手裏的土地不能買賣。如此纔是真正的保護。
