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鄖縣，鄖陽府城東面的琵琶灘。
穿梭整個鄖陽府東西的漢江在這裏又有了一個九十度轉折，於是鄖陽便多出了一個琵琶灘。
此處之漢水段，北是十八盤山，南是猴子崖，琵琶灘就在中間，是漢江鄖陽段有名的鬼門關之一。而現在這裏，變成了陳家軍匯聚流民棚戶的聚集地。
一支支面帶悽然和對未知的恐懼的流民隊伍匯聚到這裏，陳家軍以十戶爲一甲百戶爲一保，設立甲長和保長，編組青壯爲義勇。‘保’便是陳家軍最基礎的建制單位，往上去的‘鄉’和‘區’，就是千戶、萬戶了。陳家軍又不是遊牧民族，更不是朱明，這鄉長和區長就是一個臨時的編制。等到隊伍抵到南陽和汝南之後，還是以保爲單位分頭安置的。
這種‘建制’是爲了保障流民隊伍的秩序，也是爲了儘可能的維護流民的安全。
陳鳴一個很令流民安心的措施便是沒有打散流民自身的‘建制’，而是把三三兩兩的小隊流民匯聚一塊，變成一個滿編的‘保’；以儘可能熟識相知的‘保’組成一個‘鄉’，提拔流民棚戶當中有威望的帶頭人，不止委任他們當保長，甚至還讓他們當鄉長。這些有威望的帶頭人，在陳鳴看來，自家將軍府完全可以吸納他們進入政府官員系統中。
就算他們當中的很多人大字不識幾個，也沒關係。
未來的陳家天下，官府朝廷可絕對不是皇權不下鄉了，像春秋兩漢唐宋那樣直接設立喫皇糧的里長或許還有困難，但鄉鎮一級的官吏是絕對要設置的。明清兩朝中國地方宗族勢力大盛，這直接就影響了政府對全國力量的掌控。
這些坐上了甲長、鄉長的帶頭人如果表現得好了，甚至表現突出，未來等待他們的就是正兒八經的官職，執掌一鄉一鎮乃至一縣，也不是不可能。
