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武則天決定全面實施自己的“三步走”計劃：
第一步，她要鞏固自己的權位，讓帝國官員都成爲自己的擁躉。
第二步，她要掀起一場接一場的造神運動，她要讓上天告訴世人，她纔是真正的聖王。
第三步，她要拉攏天下的知識分子爲自己造勢，因爲只有知識分子最懂得如何給世人洗腦。
武則天的稱帝之路，進入到最後的衝刺階段。廢中宗、囚睿宗、殺章懷太子，平李敬業叛亂，殺裴炎、斬程務挺，這些都是鋪墊，下面纔是實質性階段。
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垂拱元年（公元685年）正月，武則天下敕：御史沒有自行處分的權力，也不可以讓當地官員處理，必須上奏朝廷。也就是說，量刑定罪的權力完全收歸中央，由武則天一人裁決處分。
二月，武則天又專門調整現有的登聞制度：“朝堂所置登聞鼓及肺石，不須防守，有撾鼓立石者，令御史受狀以聞。”登聞鼓和肺石是供人鳴冤的用具。
按照唐朝制度，爲了讓臣民有上言或申訴重大冤情的機會，在西朝堂設登聞鼓，東朝堂設肺石。不誇張地說，鳴冤者如果擊鼓立石，可直接傳到武則天的耳朵裏。但以前設有專人看守，一般人要想擊鼓立石，不想辦法疏通皇宮安保人員，基本上是很難實現的。
